10年之前，10年之后

　　此時(shí)，占中國外貿(mào)半壁江山的加工貿(mào)易再次成為各部委爭辯的話題焦點(diǎn)。

　　縱觀加工貿(mào)易被引進(jìn)中國的歷史：從最早的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，發(fā)展到出口導(dǎo)向型，創(chuàng)外匯和解決就業(yè)，這時(shí)候加工貿(mào)易正式在中國立足。當(dāng)時(shí)的定位就是兩頭在外，大進(jìn)大出，這些特色30年來沒有變過。

　　“現(xiàn)在這個(gè)定位是不是出了問題，是否仍要堅(jiān)持現(xiàn)在這個(gè)格式？各個(gè)部委之間，甚至商務(wù)部內(nèi)部都呈現(xiàn)了分歧?！鄙鲜鲋槿耸空f。

　　有人提出，匯率問題的根源是貿(mào)易順差，匯率只是一個(gè)表面現(xiàn)象。中國的順差重要是加工貿(mào)易生成，國際壓力加大的同時(shí)，用了海內(nèi)這么多的煤、電、氣，把環(huán)境弄得一團(tuán)糟。失去了國際形象，海內(nèi)的企業(yè)還是小作坊，真正的東西沒有發(fā)展起來。

　　知情人士介紹，來自財(cái)政部和國稅總局方面的態(tài)度是：“加工貿(mào)易本身沒有賺到很多錢，相反國度每年要拿出大批的出口退稅，這個(gè)錢到底都補(bǔ)到哪里去了？”

　　但商務(wù)部和海關(guān)則以為目前中國的國情就只能做這些東西，改造不能一蹴而就。

　　一直斟酌的就業(yè)問題，是不可替代還是有點(diǎn)得不償失也是眾說紛紛、莫衷一是。

　　面對(duì)這些爭辯，李鋼不禁想起了1998年的那場大爭辯，當(dāng)時(shí)給加工貿(mào)易定下了三條原罪“走私、低端論和污染論”。

　　提到走私，在加工貿(mào)易的保稅治理下（或者是政策作用下），呈現(xiàn)的假出口騙稅、騙匯這些問題到底有多大，各個(gè)部委的看法也不一樣。商務(wù)部、海關(guān)的統(tǒng)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于財(cái)政部、稅務(wù)總局的數(shù)字結(jié)論。

　　后者會(huì)問，中國為什么不能像發(fā)達(dá)國度那樣撤消掉加工貿(mào)易，履行先征后退，先征進(jìn)口稅，等出去的時(shí)候再退稅。

　　但現(xiàn)實(shí)情形是很難做到。

　　這種想法1998年的時(shí)候也曾有過，當(dāng)時(shí)測算，在當(dāng)時(shí)的情形下把所有的加工貿(mào)易都改成先征后退，就須要8000億才干保持像現(xiàn)在這樣運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)錢企業(yè)拿不出來，須要銀行貸款或者其他的一些道路，這是要海內(nèi)出的。而且錢放在銀行，壓在國度賬戶上的，那么國度拿這筆錢干什么？

　　“依照現(xiàn)在的貿(mào)易范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8000億了，不知道翻了幾番?！鄙鲜鲋槿耸科饰?。

　　研討的一個(gè)新問題是內(nèi)銷，體制已經(jīng)決議了加工貿(mào)易就是兩頭在外，做不了內(nèi)銷。這也是海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易研討的一個(gè)主題，就是加工貿(mào)易該怎么內(nèi)銷？因?yàn)楝F(xiàn)在加工貿(mào)易做內(nèi)銷是不能開增值稅發(fā)票的，一變就會(huì)涉及全部財(cái)稅體制的轉(zhuǎn)變。

　　這樣就出來另一種聲音，就是如果加工貿(mào)易內(nèi)銷了，那還要加工貿(mào)易干什么？做一般貿(mào)易做內(nèi)銷不就行了嗎，或者須要內(nèi)銷的就做一般貿(mào)易，須要出口的再給出口退稅。

　　“其實(shí)我們要做的是給要履行的貿(mào)易政策供給財(cái)政和稅收上的政策設(shè)計(jì)，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)以及什么樣的貿(mào)易方法等等都是由商務(wù)部等部委來設(shè)計(jì)的?！币晃回?cái)政部官員表現(xiàn)，“假如容許加工貿(mào)易做內(nèi)銷，商務(wù)部和海關(guān)等部門也應(yīng)當(dāng)拿出可預(yù)感后果、更為詳細(xì)的政策出來，例如到哪年容許什么樣的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)入到什么范疇進(jìn)行內(nèi)銷，這須要一個(gè)具體的時(shí)光表格線路圖。稅收上的配套沒有技巧難度。”

　　加工貿(mào)易位置難撼

　　和10年前一樣，這場爭辯并未從基本上搖動(dòng)加工貿(mào)易在中國的位置。

　　觀點(diǎn)、立場的不同并沒有影響各方慷慨向的一致。

　　“從理論上來說，一般貿(mào)易比加工貿(mào)易更高等一些，因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)鏈條更長，輻射效應(yīng)更大。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來會(huì)更多向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型這是大趨勢，在這一點(diǎn)上各個(gè)部委的熟悉是一致的。”財(cái)政部關(guān)稅司的一位官員向本報(bào)表現(xiàn)。

　　只是這個(gè)進(jìn)程并沒有想象的那么快。

　　有商務(wù)部官員對(duì)本報(bào)表現(xiàn)，目前海內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍舊不穩(wěn)固，堅(jiān)持政策的持續(xù)性和穩(wěn)固性，須要給企業(yè)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)固的環(huán)境。

　　這一點(diǎn)上，大家也是有共鳴的。

　　唯一不同的，是對(duì)政策調(diào)劑的速度和力度。一部分人以為，政策的調(diào)劑雖然不是要一步到位，但是還是應(yīng)當(dāng)做出“可預(yù)感后果”的調(diào)劑。

　　例如，“十一五”的時(shí)候就曾有人提出，一個(gè)五年打算，是否可以把一般貿(mào)易增添五個(gè)百分點(diǎn)，加工貿(mào)易相對(duì)下降。

　　接近商務(wù)部人士流露，報(bào)告中不會(huì)呈現(xiàn)這么詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于加工貿(mào)易政策的變動(dòng)，做出的只是“三步內(nèi)”的調(diào)劑。例如剛剛對(duì)400多個(gè)稅號(hào)做出的出口退稅的調(diào)劑和下半年可能出臺(tái)的《加工貿(mào)易制止類目錄》的調(diào)劑，這些重要是針對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的。

　　“即使這樣的步伐，大家在討論的時(shí)候也是亂成了一鍋粥，難有統(tǒng)一看法?！彼f。

　　最后將會(huì)展示在大家面前的，行文上的表述是：“在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，持續(xù)施展三個(gè)優(yōu)勢的作用?！奔?，現(xiàn)有的比擬優(yōu)勢，重要是指傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；動(dòng)態(tài)的比擬優(yōu)勢，是指技巧和資本密集型的產(chǎn)業(yè)；第三是構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，這里重要是指一些新興產(chǎn)業(yè)。

　　“在這個(gè)進(jìn)程中，外貿(mào)的發(fā)展方法也必定會(huì)遲緩轉(zhuǎn)變?！崩钿撜f。 
　　“現(xiàn)在全部報(bào)告和配套細(xì)則已經(jīng)完成，只差陳德銘部長作序?！眻?bào)告執(zhí)筆人李鋼向本報(bào)流露。

　　這份即將頒布的主報(bào)告將定調(diào)未來20年中國外貿(mào)發(fā)展方向，首次勾畫出后危機(jī)時(shí)期中國走向貿(mào)易強(qiáng)國的“發(fā)展路線圖”。

　　不為人知的是，其出臺(tái)背后閱歷了一場沒有搬上臺(tái)面的爭辯。

　　“加工貿(mào)易的位置問題又被拿出來經(jīng)受了相似1998年的拷問?！币晃恢槿耸苛髀丁＠钿撛谥敖邮毡緢?bào)采訪時(shí)也曾表現(xiàn)，“強(qiáng)化一般貿(mào)易”是這份報(bào)告的核心。

　　但是，鑒于目前不穩(wěn)固的海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，各部委以及中心和處所的態(tài)度仍然是穩(wěn)固目前的外貿(mào)政策，對(duì)受爭議最大的加工貿(mào)易也只會(huì)做“三步內(nèi)”的調(diào)劑。

　　外貿(mào)方法呈現(xiàn)質(zhì)的改變，須要的仍舊是時(shí)光。